创新越来越摆上宁波发展全局的核心位置。近日召开的中共宁波市委十二届四次全体（扩大）会议，将主题锁定强化创新驱动上。全会审议通过了《中共宁波市委关于强化创新驱动、加快经济转型发展的决定》，这份文件整合了近年来鼓励和推进创新的一系列政策，成为指导宁波今后创新驱动、转型发展的一个纲领性文件。

发展目标：2016年率先进入国家创新型城市行列

党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提升社会生产力和综合国力的重要战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

创新也一直是宁波的城市追求。早在２００６年，市委、市政府就已经作出《关于推进自主创新、建设创新型城市的决定》，去年召开的市党代会又提出要努力建设国家创新型城市。

而昨日举行的市委全会，着重就如何强化创新驱动促进经济转型发展作出部署，无疑是对推进创新型城市建设的深化和具体化。

省委常委、市委书记王辉忠代表市委常委会向全会作的报告中，就有这样明确的判断：“当前，发展中面临的一系列困难和挑战警醒我们，低成本竞争的发展路子走不通，以消耗资源、损害环境来换取发展的路子走不通，靠传统支柱产业快速增长的路子也难以为继，唯一的出路就是要走创新驱动、转型发展的路子。”

前一段时间，市委常委会围绕创新驱动发展问题作了深入研究，并组织力量起草了《关于强化创新驱动、加快经济转型发展的决定》。

这个文件整合了近年来鼓励和推进创新的一系列政策，征求了方方面面的意见。昨天的全会审议通过了这个决定，这也将成为指导宁波今后创新驱动、转型发展的一个纲领性文件。

《决定》提出，到２０１６年，我市区域创新能力和人力资源竞争力明显增强，创新型经济发展水平大幅提升，率先进入国家创新型城市行列，创新成为经济增长的基本驱动力，经济转型发展取得重大进展。

三种理念：产业调整本身就是“甘蔗没有两头甜”

在今后的发展中，宁波靠什么摆脱传统发展方式的“路径依赖”，靠什么开辟新的发展空间，靠什么重铸宁波新的竞争优势，王辉忠在作报告时，回答说：“就是要靠创新驱动、转型发展。”

他说，我们尤其要树立“三种理念”。一是“应对结构性减速关键靠创新”的理念。宁波在转型发展过程中，从二产逐步转到三产上，结构性减速是难以避免的。应对结构性减速的关键是要靠创新，包括科技创新、企业制度创新、经营模式创新、商业模式创新等，使创新驱动成为宁波转型发展的核心动力。

二是“淘汰落后产能长痛不如短痛”的理念。宁波发展到现在这样一个阶段，调结构转方式已到了刻不容缓的时候。调整产业结构本身就是“甘蔗没有两头甜”，有得必有失。产业调整的过程必然会有阵痛，“长痛不如短痛”。要善于算“长远账”，以革故鼎新、凤凰涅槃之势，下大力调整优化产业结构，即使牺牲一些ＧＤＰ增速和财政收入，也要痛下决心淘汰落后产能，为创新转型发展腾出空间。

三是“提高劳动生产率才有出路”的理念。宁波在今后发展中会面临很多的矛盾和考验，其中最突出的矛盾就是流动人口规模不断扩大与资源环境承载空间有限的矛盾，最重要的考验是如何提高劳动生产率的考验。我们既要以产业结构的优化来促进劳动力结构的优化，又要把加快技术创新作为实施创新驱动战略的重点，千方百计提高劳动生产率和全要素生产率，减少对低成本劳动力的依赖，减少对加工密集型低端产业的依赖。

■关键词解读

创新集聚区 宁波规划建设“新材料科技城”

宁波目前在创新集聚上还存在明显薄弱，比如国家级研究机构匮乏、公共创新平台不足，因此，此次《决定》在推进创新集聚区上面，把思路瞄准了科技城。

目前，北京、天津、杭州等国内一些城市都在规划建设“未来科技城”。

王辉忠说，对宁波来讲，不一定要像其他城市一样建综合性的科技城，可以根据宁波的科研基础和产业优势，打造一个叫得响、具有鲜明特色的科技城，能给人留下深刻印记、某个领域的全球高端人才都会奔着宁波来。

而从宁波目前正在培育的八大战略性新兴产业中，最有基础和潜力的就是新材料产业。既有中科院材料所、兵科院等一批高水平科研机构，也集聚了一批拥有核心技术的高成长企业，形成了化工、磁性、合金三大新材料产业门类，去年新材料产值突破１０００亿元，占全市高新技术产值的近四成。

《决定》提出，依托甬江两岸的国家高新区、高教园（北区）和中科院宁波材料所、北方材料科学与工程研究院等研发机构，规划建设“新材料科技城”，增强磁性材料、高性能金属材料和合成新材料等研发能力和产业孵化能力。

创新金融 发挥５亿元的天使投资基金引导作用

去年１１月，宁波首设政策性天使投资引导基金，５年内基金总规模达５亿元，鼓励和引导社会资本开展天使投资，促进创新型初创企业快速成长。

昨天的《决定》再次明确，要发挥好５年总规模５亿元的天使投资引导基金作用，鼓励天使投资机构、天使投资人对创新型初创企业实施投资。充实总规模１０亿元的创业投资引导基金，引导社会资金加大对初创企业和高新技术企业的投资。

什么是天使投资？天使投资，说的是富有的个人对具有专门技术的初创企业，进行前期投资。投资界有一个形象比喻：风险投资只是看一盘菜好坏，好就买单；而成熟的“天使”投资人善于改造一盘菜，若这个菜不错，但缺了辣椒与豆腐，则由“天使”来配，再烧一烧就好吃了。

市科技局副局长陈建章介绍，宁波天使投资引导基金不以营利为目的，主要用于对获得天使投资的创新型初创企业进行跟进投资，引导基金对单个企业的投资额一般在２００万元以内，累计投资额在５００万元以内，对单个企业的累计投资额控制在天使投资额的５０％以内，所占企业股权控制在２０％以内。

宁波力争在未来５年内天使投资机构（人）达到５００家（人），引导５０亿元以上社会资金投资创新型初创企业发展，新增１０００家创新型初创企业，全力打造中国的“天使之城”。

■数据延伸

6000亿元

11％4000人21万元／人·年

《决定》提出，到２０１６年，八大战略性新兴产业规上总产值达到６０００亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到３０％以上，临港工业循环化、高端化、集群化发展取得明显成效，基本实现农业现代化。

11％

《决定》提出，到２０１６年，全民科学道德水平明显提高，市民具备基本科学素质比例超过１１％。科技金融、科技中介更加发达，人才发展、科技服务体系和区域性知识产权保护体系更加健全。

4000人

《决定》提出，到２０１６年，我市人才资源加速集聚。引进培养各类领军和拔尖人才１４００人以上、高级专家人才４０００人。新增国家和省“千人计划”、国家特支计划、市“３３１５”海外高层次人才超过５００名，每万人拥有专业技术人员数达到１４４０人，每万名就业人员中研发人员达到１５０人。

21万元／人·年

《决定》提出，到２０１６年，全市规模以上工业全员劳动生产率达到２１万元／人·年，建设用地单位生产总值达到５．６３亿元／平方公里，单位生产总值综合能耗和排放指标实现阶段性目标。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到２．６％，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到１．５％，各级财政科技投入增幅高于本级财政经常性收入增幅３个百分点以上。