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　　中共路桥区委理论学习中心组

　　路桥是浙东南沿海的一个古老商贸集镇，1994年升格建区以来，路桥区委带领全区人民团结奋斗、艰苦创业，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。今年，新一届区委按照市委对路桥工作提出的“城乡统筹看路桥、活力实力看路桥、全面小康看路桥”的殷切期望，在历届区领导班子打下的良好基础上，确定了今后一个时期路桥发展实现“三个率先”的奋斗目标——在全市率先形成城乡融合格局、率先取得转型升级突破、率先建成全面小康社会，始终坚持城市引领、转型发展、民生优先、品质立区四条发展路径，牢牢把握沿海产业大开发、商贸物流聚居区建设、飞龙湖生态区建设、小微金融服务创新示范区打造、生态环境整治优化等五大战略重点，努力探索符合科学发展观要求、具有路桥特点的发展路子，促进路桥科学发展、和谐发展、率先发展。

　　一、实现“三个率先”奋斗目标的现实基础

　　建区以来，特别是党的十七大以来，路桥区各级党委政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委“四大战略”，团结带领全区人民应对挑战、抢抓机遇，务实拼搏、锐意进取，促进了经济社会各个领域的不断进步，在区域竞争中形成了具有自身特色的比较优势，为“三个率先”奠定了坚实基础。从纵向来看，1994年到2011年，地区生产总值从26.7亿元增加到367.15亿元，增长了12倍，年均增幅16.6%；财政总收入从1.82亿元增加到53.5亿元，增长了28倍，年均增幅22%；地方财政收入从0.85亿元增加到28.81亿元，增长了32倍，年均增幅23%。从横向来看，2011年路桥以占台州7%的人口、2.9%的土地创造了全市13%的地区生产总值和14%的财政总收入，其中地区生产总值、财政收入、规模工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标均走在全市前列。

　　（一）路桥作为台州先进特色制造业基地和区域性商贸中心，具有率先实现产业转型的扎实基础。经过多年的培育和发展，路桥已经形成了以现代服务业和制造业为主体、工贸互动发展的产业体系。2011年，三次产业比重优化为2.8∶47.8∶49.4，形成了“三二一”的产业结构。从服务业来看，现代商贸中心、物流中心、金融中心、会展中心的特色优势初步显现，全区共有亿元以上市场20家，其中10亿元以上市场10家，跻身“浙江省十大商品交易市场强县（市、区）”，路桥中国日用品商城、台州电子数码城进入“中国商品市场百强”行列。从工业经济来看，全区初步形成了汽车摩托车及零配件、机电、金属资源再生、塑模、新型建材五大主导产业，是中国重要的民营汽车制造产业基地和金属资源再生产业基地，享有“中国植保与清洗机械之都”、“模具之乡”等多项美誉。随着台州沿海开发战略的深入实施，特别是大石化项目、台州·吉利汽车V项目的落户，沿海高速公路的启动，路桥作为沿海产业带开发大平台的前沿主力，将迎来前所未有的发展机遇，也将进一步凸显在台州区域经济转型发展中的独特优势。

　　（二）路桥作为台州城市群构建的重要战略节点，具有率先实现城乡融合的自然优势。路桥是台州市三个主城区之一，区域面积较小，人口密度较高，城乡发展较为平衡，是全市最有条件率先实现城乡融合发展的区域之一。目前，路桥的建成区面积拓展到42.75平方公里，城镇常住人口达61.42%，新城区也由路北街道扩展到螺洋街道和桐屿街道，世纪广场片区、文化中心片区、桐屿绿心片区、铁路沿线片区等重点板块各项工程建设有序推进。交通路网、城乡电网、供水管网、污水处理、垃圾处理等基础设施不断完善，甬台温高速公路路院路连接线、550千伏台东变、区污水处理二期工程、农村饮用水管网工程等相继建成，城乡融合发展的基础功能支撑明显增强。金清被列为省级中心镇，蓬街被列入市级中心镇，全区80%以上的村完成村庄整治任务，一批田园式生态公园、市级全面小康示范村相继建成，城乡一体发展的环境不断改善。

　　（三）路桥作为坚持实施富民强区的先行者，具有全面建设小康社会的基本条件。建区以来，路桥历届党委班子始终围绕富民强区的发展主题不断探索实践，在致力于经济建设的同时，不断加大社会事业投入，大力促进民生改善。根据《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》，2010年路桥全面建设小康社会多项综合评价指标都走在全市前列，其中高等教育毛入学率、每千人拥有医生数、城镇居民人均可支配收入、农民居民人均纯收入、新型农村合作医疗覆盖率、城镇登记失业率、居民收入基尼系数、社区（村）依法自治达标率、城乡生活垃圾处理率、城市人均公园绿地面积等指标均已100%实现，所有这些都为路桥在全市率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　（四）路桥作为台州体制机制创新的活力之区，具有敢闯善为、争创一流的人文精神。路桥经商传统悠久，自古就有肯吃苦、敢冒险、善创造、争一流的人文传统，形成了“以勤为路、以诚为桥、敢闯善为、商行四海”的路桥精神。建区以来，路桥人民更是勇立潮头、解放思想、敢闯敢干，从包单干、打硬股到办市场、开银行、造汽车，迅速推动了民营经济的发展崛起，使路桥成为台州经济发展速度最快、活力最足的县（市、区）之一，同时也培育形成了创业创新、开拓进取、走在前列的新时代精神。这种精神既是我们成功经验的历史启示，更是赢得未来的制胜法宝。可以说，“三个率先”是历届党委政府实现富民强区目标的传承深化，也是当前干部群众创先争优的共同愿景。

　　二、实现“三个率先”奋斗目标的发展路径

　　路桥即将迎来建区20周年，这是具有重大历史意义的时间节点。把怎样的路桥带入这个新的时代，拿什么去创造路桥人民的美好未来，是一个必须思考和回答的战略问题。今年1月初召开的路桥区五届一次党代会，深入分析国内外发展形势和趋势，正确把握路桥发展的历史方位和阶段特征，明确提出今后五年路桥发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神和省、市一系列决策部署，以“十二五”规划为纲要，以人民幸福安康为根本，全域谋划，全力转型，全面跨越，争取在全市率先形成城乡融合格局、率先取得转型升级突破、率先建成全面小康社会，为“两城”建设和打造品质之城打下坚实基础。

　　（一）坚持城市引领，深化“四个统筹”，着力推进全域城市化。全域城市化是引领路桥发展的最大平台和最佳突破。坚持城市引领就是以全域城市化的理念，将路桥274平方公里土地作为一个整体，使城市化的主要空间过程扩展到路桥整个区域，统筹谋划城乡空间结构、基础设施、生态建设、社会管理，促进各种资源要素的自由流动和优化配置，并转化为加快发展的优势和能量，实现城乡协调发展和共同进步，争取率先形成城乡融合的一体化发展格局。一是统筹城乡空间结构。按照全域谋划、空间融合的思路，加快形成“西拓、东扩、北连、南延、中提升”战略布局，重点加强中心城区开发建设，增强中心镇辐射带动能力，促进城乡联动发展。以城市有机更新为动力，加快“退二进三”、“退批进零”，大力培育和发展城市产业，实现要素有序流转，提升城市能级。二是统筹城乡基础设施。把握一体化建设的网络化发展新趋势，以全域视野统筹城乡基础设施规划与建设，完善城市公共服务体系，加快路网、水网、电网等基础设施建设，不断增强城市承载力，为空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。三是统筹城乡生态环境。树立生态、便民理念，常抓不懈深化环境综合整治，加大治污、治水力度，进一步提高平原绿化水平，着力改善区域大环境。深入开展农村综合改革，加快推进新农村建设，突出规划、生态、文化、公共基础设施“四个先行”，积极打造一批生态优、形态美、质态好、有特色的美丽村庄。四是统筹城乡社会管理。按照“精细、高效、有序”的原则，组织实施城市管理规划，切实改进城市治理方式，全面提升城市科学管理水平。深化拓展“数字城管”平台，持续开展市容市貌、交通秩序等综合整治，努力构建“大城管”格局。

　　（二）坚持转型发展，打造“四张名片”，着力攀升产业新能级。转型升级是路桥发展的唯一出路。坚持转型发展就是使经济增长主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动，实现更高质量、更快速度、更深内涵的创新发展。一是打造现代汽车城。以吉利、吉奥、方林汽车城为龙头，着力做强汽车产业核，提升产业带动力，建立以“制造-销售-后市场服务”为重点的汽车产业链，进一步形成汽车产业核心竞争力。二是打造现代商贸城。坚持工贸互动发展不动摇，以服务业集聚区建设为平台，做精做深生活资料专业市场，做大做强生产资料专业市场，积极促进市场服务、现代物流、会展商务等融合发展。三是打造国家级循环经济示范区。紧抓申报国家“城市矿产”的契机，以台州市金属资源再生产业基地建设为载体，着力促进产业内部和产业间的循环链接，构建区域循环产业链“纵向闭合、横向耦合”的产业共生网络。四是打造小微金融服务创新示范区。立足路桥实际，通过对接温州金融综合改革试点，强化改革创新，做深做亮小微金融特色，做实做强特色金融强区，把路桥打造成为具有标杆意义的“小微金融服务创新示范区”，打响“中国小微金融之都”区域品牌。

　　（三）坚持民生优先，实施“四民工程”，着力提升民生普惠性。民生优先是路桥发展的根本出发点和落脚点。就是要践行以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为建设全面小康社会的根本途径，回应群众期盼，完善制度安排，着力在“增量、提质、均衡”上下功夫，把群众关切的教育、就业、收入、保障、健康、文化、环境、稳定等方面民生问题解决得更加有力一些，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。一是实施文化育民工程。以打造省级文化先进区为目标，通过完善公共文化服务体系、构建文化产业发展体系、巩固社会主义核心价值体系，大力推进文化建设。二是实施社会事业利民工程。重视教育、卫生等社会事业发展，深入推进教育卫生等软硬件资源建设，促进城乡社会事业均衡发展，不断提高服务水平。三是实施社会保障惠民工程。加大就业创业扶持力度，扩大社会保险覆盖面，实施城乡居民基本医疗保险制度，完善社会养老服务体系，深入推进保障性住房建设和危旧房改造。四是实施公共安全护民工程。推进“法治路桥”、“平安路桥”建设，加强社会管理创新，加大治安防控力度，深化安全生产，强化安全监管，完善安全预警，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（四）坚持品质立区，强化“四项保障”，着力加强党建固基础。事业成败，关键在党。认真贯彻党要管党、从严治党方针，以提高党建科学化水平为主线，全面推进党的思想、组织、作风和纪律建设。一要强化思想保障。深入开展“解放思想谋发展、转变作风强服务”活动，冲破观念禁锢，增强服务意识，推动“创业创新”向谋求人民群众“在物质上共同富裕、在精神上共同富有”跨越。进一步推进学习型党组织建设，促进工作学习化、学习工作化。高度重视理想信念教育，坚定对马克思主义的信仰、对共产主义理想的信念和对中国特色社会主义道路的信心。二要强化组织保障。深化创先争优活动，全面落实基层党建责任制，构建区域化党建新格局。积极推进党建特色化工作，健全教育培训、监督管理、考核评价和激励保障机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强流动党员的服务管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三要强化作风保障。结合“进村入企”大走访，依托“驻村百晓”、“公述民评”、“民情点报”等载体，深入开展“两年”活动，大力弘扬党的优良传统，进一步转变工作作风、加强效能建设，营造良好的发展环境。四要强化纪律保障。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。继续深化完善惩防体系建设，进一步加强反腐倡廉宣传教育，积极推进廉政风险防控机制建设，切实加大案件查办和纠风治乱力度，以良好的党风促政风带民风。

　　三、实现“三个率先”奋斗目标的战略重点

　　“三个率先”是路桥区域发展的目标任务，是涵盖城市、经济、社会等方方面面的系统工程，它不仅强调路桥要发展，更强调要更高层次、更好质量、更快速度的发展。因此，必须立足高起点、高标准，以全域谋划的宽阔视野，准确把握五大战略重点。

　　（一）实施沿海大开发，努力拓展产业发展新空间。我省海洋经济发展示范区建设已经上升为国家战略，路桥作为浙江海洋经济发展示范区南翼台州沿海产业带中心地段，有着得天独厚的区位优势。我们将以海洋经济发展示范区建设为契机，积极贯彻沿海发展战略，把沿海开发作为今后一个时期的工作重心，以大项目带动大投入，促进大发展，打造制造业东移集聚的“桥头堡”。重点推进金属资源再生产业基地、滨海汽车产业集聚区、路桥工业园区建设，努力实现制造业东移集聚，建成全国循环经济示范区、现代产业集群示范区和现代工业园区样板区。超前谋划台州炼化一体化项目，加强石化产业配套，努力形成新的经济增长极。规划建设滨海工业新城物流园区，依托沿海产业带的工业优势以及今后台州新机场、金清港、新建的石化码头、沿海高速及规划中的大石化铁路连接线，形成公、水、铁路的联合运输体系及物流系统，培育发展现代物流经济。

　　（二）打造商贸物流集聚区，努力构建现代服务业立体新格局。商贸物流业是路桥的传统优势产业，我们将按照“腾笼换鸟、整体搬适、有机整合、股权重构、机制再造、再创辉煌”的思路，以打造浙东南重要的市场和物流综合体为目标，加快路桥西部商贸物流集聚区的开发，全力建设以铁路场站为核心的城市物流、市场集聚和工业新兴区。加快建设路桥生活资料市场园区，重点推进日用品商城、浙东南副食品市场等专业批发市场搬迁改造、升级换代，积极引进一批新型商贸业态，推动市场向专业化、高端化迈进。加快推进物流园区建设，重点推进国际物流中心、物流商务中心等项目建设，积极构建多式联运的集疏运体系，大力发展第三方物流，以大物流提升大商贸、服务大工业。通过物流、商贸的集聚，加强物流基地、专业市场、现代企业之间的对接，实现高效物流向供应链一体化转变，使其成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑和结构调整的新支点。

　　（三）加快建设飞龙湖生态区，努力树立品质城区新标杆。飞龙湖生态区是台州市绿心生态总体规划的核心区块，是未来台州城市的核心区域。我们将以打造“慢生活”和“快商务”相结合的生态水城为目标，按照“栅岭汪排涝调蓄工程三年建成、湖区开发五年拉开框架、十年基本建成”的总体部署，大力推进栅岭汪排涝调蓄工程等重大项目建设，带动绿心路桥片区整体开发。统筹兼顾排涝调蓄、生态休闲旅游功能，高起点修编完善飞龙湖生态区规划，将飞龙湖生态区打造成集生态旅游、都市休闲、人文体验、品尚运动、人文居住为一体的台州绿色客厅、中高端休闲旅游综合体。按照“业居兼宜、远近结合”的原则，有序推进项目征地拆迁。加快绿心环湖道路、内环路、绿心大道等基础项目建设，配合做好台州植物雕塑园项目前期工作。

　　（四）打造小微金融服务创新示范区，努力探索转型发展新模式。金融是路桥的支柱产业，是现代经济运行中的血液。我们将按照打造具有标杆意义的“小微金融服务创新示范区”的要求，做深做亮小微金融特色，做实做强特色金融强区，争取打响“中国小微金融之都”的区域品牌。要做大做强小微金融创新示范机构，重点支持三家地方法人银行深耕本土市场的基础上开展跨区域经营，进一步提升服务小微企业的能力；做优做精小微金融服务示范基地，大力推进金融集聚区建设，加快各类金融机构集聚发展，进一步完善金融业发展空间布局；探索小微金融产业化服务体系建设，引导创新特色融资产品，进一步创新融资模式，助推地方产业加快转型升级；大力推进直接融资机制建设，进一步拓宽小微企业融资渠道；大力推进小微金融与民资互动平台构建，进一步助推民间资金向产业资本转化；大力推进小微金融研究、交流和培训，进一步增强金融机构持续创新能力。

　　（五）狠抓生态保护优化，努力塑造区域环境新形象。全面推进“811”生态文明建设，深入开展拆解、电镀等八大重点行业的环境整治，坚决打击各类环境违法行为，确保完成涉重行业整治和“小冶炼”整治摘帽验收。全力推进“铁腕治水大会战”行动，深入开展河道疏浚、工业企业废水达标、农业农村面源污染治理等整治工作，继续落实河长制，形成水环境保护长效机制，全面提升区域水环境质量。大力开展生态创建，推进金清镇创建省级生态镇、路南街道创建省级生态街道、路北街道创建市级生态街道工作。围绕省级“森林城市”创建目标,深入实施平原绿化工程，加快推进“三大花园”和农村田园式生态公园建设，大力实施“乔木进城行动”，积极构建城市绿色廊道，大幅提高森林覆盖率和城市绿化率，着力增加城市绿色开敞空间。